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            多重挑戰下的中國低碳轉型之路

            發布時間:2022年06月24日 來源:法治日報

            “面對生態環境問題和氣候變化的挑戰,人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體,沒有哪個國家能夠獨善其身?!敝袊鴼夂蜃兓聞仗厥?、原國家環境保護總局局長解振華在近日舉行的中國環境與發展國際合作委員會(以下簡稱國合會)2022年主題論壇上如是說。

            應對這些挑戰,正在變得愈發艱難。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的一份最新報告顯示,氣候變化對人類生態和經濟的影響正在不斷升級,全球亟須向綠色低碳轉型以應對氣候危機。

            這還不是唯一的問題,疊加在一起的困難還有:新冠肺炎疫情反復,國際局勢動蕩,全球能源供應緊張,通脹高起,產業鏈、供應鏈紊亂……

            如何協同推進經濟增長、能源安全和應對氣候變化,比以往任何時候都亟待破題。

            多重危機不斷疊加

            氣候問題仍在加劇

            是按照此前擬定的目標,還是根據當下局勢調低此前的雄心壯志?籠罩在全球綠色低碳轉型上的疑云日益變厚。

            多個交織在一起的問題中,經濟發展增長的問題在持續兩年多的疫情之下,顯得頗為突出。以中國為例?!爸袊洕褪澜缙渌洕粯?,遇到了很大挑戰,去年年底投資下降,房地產下降,消費下降,出口也在下降?!鼻迦A大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織原副總裁、中國人民銀行原副行長朱民說。

            剛剛過去的“6·18”,無疑是老百姓日常觀察經濟一個最直觀的窗口。雖然從電商平臺發布的戰報中能體現出“一定的消費回暖”,但諸多觀察仍將其視為一個“無人能否認的特別的‘6·18’”。

            與往年不同的是,無論從電商平臺端,還是從消費者端,都表現出了共同的“低調”。

            “6·18”這個向來被視為各平臺各品牌展示“肌肉”和實力的“斗獸場”,今年卻有著不同尋常的“緘默”?!捌恋拇笞謶饒笄那耐藞?,一同消失的還有鋪天蓋地的廣告?!庇忻襟w如是描述。新供給、新流量和新人群紅利的退潮,在疫情帶來的不確定性下更為突出,而供應鏈的間歇性斷裂這一疫情引發的直接后果,是尤其明顯的一擊。

            在消費者端,與往年相比,搶搶搶買買買的熱情也有所減退,顯得“靜悄悄”?!白罱欢螘r間以來,我網購的頻次確實是降低了很多,可以說是進入了一種‘消費降級’的狀態,即使‘6·18’的大促,好像對自己吸引力也不大?!奔易”本┏枀^的小李將原因歸結為“疫情之下快遞無法發貨、送不進小區、產品缺貨等”。

            顯然,疫情引發的產業鏈、供應鏈紊亂,仍然是拉動經濟增長路上的“攔路虎”。再加上俄烏戰爭等國際局勢動蕩等因素,又引發了全球能源供應緊張、通脹高起等問題,多種因素疊加,導致一些國際機構下調了全球經濟增長預期。

            能源安全問題也顯現出來,“由于全球自疫情以來主要經濟體實施量化寬松貨幣政策后帶來大宗商品通脹價格上升,再加上俄烏戰爭‘雪上加霜帶來的擾動’,能源安全的關切急劇提高?!眹蠒匮檰?、能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥說。

            應對氣候變化也已經是刻不容緩。IPCC第六次評估報告進一步顯示,人類活動造成的溫室氣體排放致使全球氣候正以前所未有的速度變暖,氣候變化對人類生態和經濟的影響正在不斷升級,全球亟須向綠色低碳轉型以應對氣候危機。

            退一萬步來說,即便疫情過去,氣候變化問題也仍無法逃避。用歐盟委員會氣候行動總司總司長莫羅·佩特里西奧尼(Mauro Petriccione)的話來說,“在疫情期間我們看到的惡劣結果終究會消失,但是氣候變化所帶來的影響不會消失,而氣候變化危機是我們正在經歷的?!?/p>

            三大問題并不沖突

            能源轉型是連接點

            經濟下行壓力很大,又要解決氣候危機、能源危機、糧食危機等,在應對中是否要有個輕重緩急?事實上,近來要把氣候問題往后放一放的呼聲并不少見。

            鄒驥斬釘截鐵地給出了他的答案“不”,“不但不能放,而且還要保持戰略定力,要加速(綠色低碳轉型)?!蓖七M經濟增長、能源安全與應對氣候變化,在他看來,三者之間并不矛盾,且有著高度重合,而其中一個重要重合點就是能源轉型。

            國合會中方首席顧問、全國政協經濟委員會副主任劉世錦也認為,三者相互協調推動是有基礎的?!耙环矫?,我們增長要穩定,但我們確實面臨能源安全的挑戰,另外,氣候變化的目標也不能放棄。這幾個目標怎么協同。如果我們把眼光放得遠一點,可以看到這是中國能源或者經濟增長背景之下能源轉型的過程問題?!?/p>

            莫羅·佩特里西奧尼說,有人在呼吁應對氣候變化的行動要“慢下來”以保證穩定,但他并不以為然?!皻夂蜃兓瘜θ祟愇磥淼慕】岛头睒s是至關重要的。我們現在要決定的是怎樣做以及做多快?!?/p>

            歐盟在這條路上正在繼續前行,雖然也遭遇過阻滯。2021年7月14日,歐盟委員會提出應對氣候變化一攬子計劃方案,旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平至少減少55%,到2050年實現碳中和。

            “這是在非常困難的時間里非常困難的抉擇?!被仡櫘敃r的情形,莫羅·佩特里西奧尼坦言,成員國雖然不喜歡某些建議,但是他們不能忽視這些,減排目標是必須要實現的。

            與歐盟有著同樣堅定步伐的還有中國。

            中國已經確立了實現碳達峰、碳中和的目標。通過實現“雙碳”目標,推動我國經濟社會發展系統性變革?!霸谶@期間,中國也與其他國家一樣遇到了同樣的困難和挑戰,如何統籌國內國際兩個大局,需要克服困難,堅定信心和定力,所以中國制定了‘1+N’政策體系,確保實現這一目標,保障經濟社會的穩定和人民生活的需求?!苯庹袢A說。

            解振華介紹,有關“N”的政策體系,目前已經制定了37項實施方案。這些方案涉及到的重點領域行業也都有各自的實施方案,如能源轉型、節能、發展循環經濟、促進綠色消費、工業、交通、城鄉建設、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業的實施方案以及價格、稅收、金融、統計考核、科技支撐等重點領域都有配套政策?!皬母旧媳3志G色低碳發展的戰略定力,以科技創新驅動加速綠色轉型,還是要在大系統當中解決暫時的困難和長期的目標問題?!?/p>

            “我要祝賀中國?!眹蠒匮檰?、綠色氣候基金對外合作局主任、蒙古外交部前部長奧云(Oyun Sanjaasuren)說,中國在低碳轉型方面取得了令人難以置信的成就,“尤其是中國在‘十四五’規劃中宣布2060年非化石能源比重將提高到80%,這些都符合了中國實現碳中和承諾的目標”。

            中國以自己的實際行動為解決推進經濟增長、能源安全與應對氣候變化之間的矛盾,貢獻了智慧和經驗?!皯摪褧簳r的困難放到可持續發展的大系統當中來統籌考慮,協同應對?!边@是解振華提出的解決方案。

            值得注意的是,受經濟困難等影響,“有些經濟體財政非常少,在貸款利率上升時,清潔能源技術的投資就大大減少了?!眹H能源署首席能源經濟學家蒂姆·古爾德(Tim Gould)說。

            自《巴黎協定》之后,全球經濟能源轉型資金的支出處于增長態勢。但是值得注意的是,“新興發展經濟體如不迎頭趕上,是不可能成功的?!钡倌贰す艩柕抡f,所有發達國家和中國的投資都在增加,而其他發展中國家和新興市場的支出依然停留在2015年的水平。

            清潔能源優勢突出

            投資方向需要引導

            在解振華看來,面臨多重挑戰,應當統籌當前和長遠,堅持綠色低碳轉型。

            不可忽視的是,發展清潔能源是保障能源安全、減緩氣候變化、促進經濟復蘇的必要之舉。不少國家都已經決定要通過發展清潔能源來降低對化石能源的依賴,提升保障能源安全的能力。

            今年3月,歐盟出臺措施降低對進口石油和天然氣的依賴,并通過可再生能源的快速發展來實現更大的能源獨立和能源安全。

            為實現“雙碳”目標,中國明確提出要優先優化能源結構,實現能源轉型。截至2021年年底,中國可再生能源的裝機規模已經突破了10億千瓦,約占全球的三分之一,風電、光伏發電分別達到2.99億千瓦和2.82億千瓦。目前在沙漠、戈壁、荒漠等地區要建設4.5億千瓦大型風電光伏發電基地,其中8500萬千瓦的項目已經開工建設。

            上個月,中國還發布了《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》,圍繞新能源發展的難點、堵點問題,在創新開發利用模式、構建新型電力系統、支持引導產業健康發展、保障合理空間需求、充分發揮生態環境保護效益、完善財政金融政策等方面完善政策措施,更好地發揮新能源在能源保供增供方面的作用,為中國如期實現“雙碳”目標奠定堅實的新能源發展基礎。

            新能源是否能肩負起“越來越大、比重逐步提高”的重任?在劉世錦看來,是很有希望的。在短短十幾年的時間里,中國已經成長出一批世界范圍內很有影響力的產品和技術。同時,這些企業、產品很突出的一點是成本降得很快,“比如,光伏發電、風力發電成本最近十幾年降了百分之七八十,而且還有進一步下降的潛力?!眲⑹厘\說。

            成本下降,也就意味著產品更有競爭力了。劉世錦同時提及,就國內企業的技術而言,有些領域在全世界范圍內雖然還在后面,要繼續學習,但有些技術已是“并跑”,有少數技術已是“領跑”了。中國在新能源領域中,設備、終端產品、供應鏈、服務越來越體系化了,配套能力越來越強,優勢非常明顯。

            朱民認為,中國經濟面臨的雙重挑戰是“短期的穩增長”和“長期低碳轉型”,二者缺一不可,而連接二者特別重要的就是投資。

            投資當然也是值得的。隨著技術的進步,風能、太陽能、地熱能等可再生能源的經濟性、可靠性和可獲得性也不斷提高,日益滿足保障能源安全的需求,可再生能源投資附帶的就業效應也通常高于傳統的能源。

            目前在中國對新能源投資的積極性高漲,劉世錦認為,當下的問題是如何引導。

            朱民認為,除了增加新能源投資、推動新能源替換之外,要推動整個社會的低碳轉型,歸根結底是要建設未來導向的低碳基礎設施,比如儲能、配電網、城市電樁等。

            在此之外,要投向低碳城鎮基礎設施。新能源會從根本上改變整個生產方式,城鎮、小區等都會隨之發生變化,我們要關注低碳城鎮化的投資,包括公共交通、充電樁、低碳建筑、智能城市、智能消費等,它們將帶來巨大規模的投資,同時又將推動低碳消費。

            第三個投資方向則是綠色產業鏈?!艾F在大家都認識到了產業鏈的穩定性和韌性的重要性,從經濟層面而言,產業鏈重構的核心還是效率,效率的核心是數字化和綠色化。中國強大的制造業要‘走出去’,產業鏈必須是綠色的,我們很多產品出口到歐洲需要有綠色證明,這已經給了企業強烈的信號?!敝烀裾f。

            那么,投資的錢從哪里來?朱民指出,有很多經驗表明,因為零碳投資規模大、期限長、風險高,企業和個人投入都有很大的顧慮,早期必須要靠政府來推動,帶動和引入私人投資以及銀行的金融支持。

            朱民建議,在穩增長的緊要關頭,政府可以發行長期零碳債券,比如30年的零碳債券?!巴瑫r,我們需要央行提供結構性的貨幣政策,用低利率的貸款來推動融資。這樣的話,政府的資金、市場的資金、金融機構的資金合作發力,融資是可以解決的。這就是我覺得當前特別重要的,加大投資,推動融資,進行低碳轉型,穩住我們的經濟增長?!?/p>

            莫羅·佩特里西奧尼說,歐盟正在通過立法改革來引導投資:要做硬件投資,新的綠色工業、電力、交通技術能夠讓我們更加安全、更加具有競爭力,不再受制于化石燃料。要有對軟件的投資,這就需要有綠色商業模型,改變消費者的消費方式,鼓勵他們不再使用不可持續的產品和服務,同時也改變他們的生活方式,比如減少通勤的頻率和距離,這樣能消耗更少的水泥燃料和能源。

            煤炭消費有所反彈

            轉型需要一個過程

            當然,綠色低碳轉型之路并非一帆風順。一個值得注意的問題是,近兩年我國的煤炭消費有所反彈。

            國家統計局的數據顯示,全國2021年能源消費總量52.4億噸標準煤,比上年增長5.2%。煤炭消費量增長4.6%,這也是十年來最強勁的增長率。從主要耗煤行業來看,去年全國火電發電量同比增長8.9%,成為拉動煤炭消費增長的主要動力。

            煤炭消費的反彈,與降碳的目標看起來有所相悖,很大程度上卻又屬于無奈之舉。畢竟受到國內外能源形勢的影響,煤炭仍然需要發揮對新能源發展的支撐調節和兜底保障作用。

            “中國的能源轉型就是這樣一個過程,這里涉及能源安全問題,能源安全現在的主力還是‘老’能源,這一塊不能收得太快,特別是不能讓它中斷,但增量恐怕不能主要靠‘老’能源,而要靠新能源?!眲⑹厘\說。

            我國的新能源發展很快。截至2021年12月底,全國風電裝機容量約3.3億千瓦,同比增長16.6%;太陽能發電裝機容量約3.1億千瓦,同比增長20.9%。風電與太陽能發電裝機容量雙雙突破3億千瓦大關,連續多年穩居世界首位。2021年,我國風電和光伏發電新增裝機規模達到1.01億千瓦,其中風電新增4757萬千瓦,光伏發電新增5297萬千瓦。

            但是,新增的電力、能源需求勢頭很猛,還不能被新增的非化石能源所滿足。如國家發展和改革委員會能源研究所所長王仲穎所說,我國的風光發電發展速度在世界來說已經相當快,但如果要發揮煤電機組的基石作用、煤電機組的靈活性作用,風光發電發展速度還遠遠不夠。我們不僅要替代增量,還要逐漸去替代存量,這個存量是煤電機組的發電量而不是煤電機組。

            不過,人們對于未來仍可持樂觀態度。鄒驥就帶來了一個好消息,“我們測算了一下,認為利用現在這樣一個大的政策態勢,加速和加倍可再生能源發展,是有可能滿足新增的電力需求、能源需求的?!?/p>

            此外,對于新能源的發展,需要進一步激勵創新?!吧鐣π履茉此鞒龅呢暙I、評估和激勵是不夠的?!编u驥說,對于新能源還缺少足夠的市場刺激,光靠原有的碳排放市場可能不夠。鄒驥透露,他正在研究有沒有必要再開拓一塊新的市場空間,給新能源以足夠的評估、獎勵或激勵。

            鄒驥還建議,減排目標目前還是國家目標,到具體的區域如何分解,還沒有完全落實?!叭绻笜瞬荒芟到y化分解到相關的主體身上,這就容易存在‘碳泄露’的問題。而如果體制上存在很大的泄露空間,激勵機制就很難形成?!?/p>

            加強各國務實合作

            中美歐將有大動作

            各國之間加強合作,也是協調推進經濟增長、能源安全和應對氣候變化的關鍵之一。

            解振華認為,國際社會應該以低碳能源產業技術合作為重要抓手,切實推動綠色低碳發展成果的共建共享。

            唯有通過行動,愿景才能變為現實。各方應該重信守諾,制定切實可行的目標和愿景,并根據國情盡己所能,推動應對氣候變化舉措落地實施。發達國家不僅自己要做得更多,還要為發展中國家做得更好提供支持。

            合作也是存在基礎的。解振華分析說,中美、中歐在能源轉型方面的政策理念相似?!拔覀冞@些國家在能源轉型方面的政策措施大同小異,大家都在干同樣的事情,只不過各國國情不同,措施有所區分,這方面具有廣泛的利益交匯點,合作前景十分廣闊?!?/p>

            作為全球最大的新能源設備零件制造國,中國在新能源供應鏈、制造業和產品研發方面具有較好基礎。美歐等發達國家則具有核心技術、應用技術、商業模式、市場拓展等方面的優勢。在解振華看來:“在為其他發展中國家樹立清潔能源轉型示范、傳授經驗、提供支持和幫助方面,應該說中美歐具有很大的互補性和合作潛力,務實合作將仍然是大的趨勢和主流?!?/p>

            合作不僅是政府間的政策對話交流,還應該是地方、企業、智庫間的產業研發合作。解振華認為,如果有地方政府、企業、智庫專家的參與,可能這種雙邊合作多邊合作才能夠更務實、更可持續。這樣的合作能夠進一步激發科技創新與成果應用轉化,既有利于各國落實各目標和長期目標,也順應世界綠色低碳轉型、國際產業競爭與合作的大趨勢。

            莫羅·佩特里西奧尼也提出要加強合作?!爸袣W之間正在面臨同樣的挑戰,而問題也非常類似。我們面臨的都是類似的驅動因素,同時也面臨類似的問題,也在使用同樣的材料讓我們共同修建一座橋梁,渡過這條河流?!?/p>

            目前中歐均已啟動轉型。中歐在一些非常重要的議題上進行緊密合作,在碳市場交流、法規合作、科學以及現代等方面的技術交流和溝通,對雙方的政策都起到了很大作用。莫羅·佩特里西奧尼期待,未來可以在國際合作中加大投入。

            “我想,大家不久就可能看到中美、中歐在氣候領域能源轉型方面務實合作會有新的行動,我們也期待著這一天早一點到來?!苯庹袢A說。

            (責任編輯:張明祿)

            每天都是被C着醒的双性